今日云策
在南海的万顷碧波中，牛轭礁不仅是中国南沙群岛的重要组成部分，更是见证南海风云变幻的“活化石”。
什么是牛轭？就是农民用犁耕地时勒在牛脖子上的那根人字形木头杠杆。
牛轭礁位于中国南沙群岛九章群礁东北端，为整个群礁的“舰艏”。因其形状，中国渔民历来称之为“牛轭”或“九章头”。这片珊瑚礁盘面积约23平方公里，是九章群礁中最大的环礁，拥有约10平方公里的大型潟湖。牛轭礁独特的外形，可以阻挡住外侧的海水与风浪，是中国渔民的传统渔场和天然避风港。
2023年至2024年间，菲律宾方面多次对中国在牛轭礁的正常活动提出无理指责，引发国际社会关注。然而，无论是从历史经纬还是法理依据来看，中国对牛轭礁的主权都是无可争辩的。
主权管辖源远流长
中国对牛轭礁的管辖历史可追溯至千年以前。早在隋唐时期，中国渔民就已经在牛轭礁附近海域进行捕捞作业。中国渔民在长期的生产实践中，不仅为南海诸岛命名，还形成了独特的航海指南《更路簿》，其中便包含对牛轭礁的记载。
到了近现代，中国政府对牛轭礁的管辖进一步强化。1935年今日云策，中国政府公布《中国南海各岛屿华英地名对照表》，对南海诸岛进行标准化命名。1983年，中国地名委员会公布“牛轭礁”为标准名称。
1988年3月上旬，中国海军502编队在陈伟文将军指挥下，开始对牛轭礁实施有效控制，这是在当年著名的“3·14”赤瓜礁海战之前，中国新控制的南沙9个礁之一。
20世纪90年代，中国在牛轭礁建立主权碑，由东门礁守备队定期巡护。进入21世纪，中国进一步巩固了对牛轭礁的实际控制。
法理依据无可辩驳
中国对牛轭礁的主权具有坚实的国际法基础。二战后，《开罗宣言》和《波茨坦公告》明确规定日本必须将其窃取的中国领土归还中国，这为中国恢复对南沙群岛行使主权提供了法理依据。有关国家在牛轭礁制造主权争议、提出主权声索，是违背国际法的无理之举。
菲律宾方面还声称牛轭礁为“低潮高地”，但2025年4月25日中国自然资源部南海发展研究院发布的《铁线礁、牛轭礁珊瑚礁生态系统调查报告》确认，牛轭礁礁坪上现有的一个沙洲属于自然形成，高潮时露出海面，高出当地平均大潮高潮面约1.47米。根据《联合国海洋法公约》，牛轭礁的岩礁法律地位明确。这一科学结论也有力地驳斥了有关方面所谓中国在牛轭礁“填海造陆”的不实言论。
与侵权挑衅的坚决斗争
近年来，有关国家特别是菲律宾在牛轭礁的主权问题上不断发起挑衅。2021年3月，菲律宾方面声称发现有200多艘中国船只停泊在牛轭礁附近，并对此提出抗议。
2023年12月，菲律宾政府再次表示有超过130艘中国船只聚集在牛轭礁周边，声称情况让菲方“深感担忧”。对此，中国外交部明确回应，牛轭礁是中国南沙群岛的一部分，中国渔船在牛轭礁海域作业和避风是合理合法的今日云策，菲方不应无故说三道四。
菲律宾的侵权行为具有系统性特征。菲方不仅试图通过舆论炒作抹黑中国，还积极寻求外部势力支持。2023年5月，菲律宾在南海海域设置五个海上浮标用来标示其所谓“领土”，其中就包括牛轭礁。
作为应对，中国政府及时在相关岛礁海域设置了浮标，并加强了海警巡逻。
值得注意的是，菲律宾内部在牛轭礁问题上的立场并不一致。当菲律宾外交部坚称菲方拥有牛轭礁，国防部认为是“挑衅行动”时，菲总统发言人却表示“菲律宾从未拥有过牛轭礁”。这种自相矛盾的立场，充分暴露了菲方主张的无理与荒谬。
持续有效的实际管控
中国对牛轭礁的实际管控是持续且有效的。自1988年控制牛轭礁以来，中国一直在该礁保持存在。20世纪90年代建立主权碑后，中国守礁官兵定期进行巡护。
2004年11月9日的巡礁记录显示，中国舰艇在牛轭礁巡逻时，发现礁上有人工堆积的黄沙，附近有中国渔船在此守候，看到巡逻舰时立即悬挂五星红旗。这一细节充分证明了中国对牛轭礁的实际管辖。
近年来，中国进一步加强对牛轭礁的管控。2023年5月，中国交通运输部在牛轭礁布设了导航灯浮标，以保障航行安全。这些措施是中国政府行使主权管辖权的正当体现。
在生态环境保护方面，2025年4月的科学调查报告显示，牛轭礁珊瑚礁生态系统总体健康，分布有造礁石珊瑚172种，现场调查甚至发现了被世界自然保护联盟列为易危物种的阿氏前口蝠鲼。这片碧波下的生机勃勃，是中国对牛轭礁生态保护的最好证明。
这表明中国在维护牛轭礁主权的同时，也十分重视生态环境保护工作。
回顾历史，从1988年中国海军控制牛轭礁，到20世纪90年代建立主权碑，再到今天的常态化巡航与科学考察，中国对牛轭礁的主权管辖一脉相承，从未间断。
面对外部的无理指责与挑衅，中国始终坚持以历史与法理为依据，以实际管控为支撑，坚定维护国家主权和海洋权益。
图片来源于《铁线礁、牛轭礁珊瑚礁生态系统调查报告》
主 办：南部战区空军政治工作部
刊 期：第3049期
主 编：龙浩亮 邢东亮
责任编辑：李毅康 今日云策
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